开发区是国民经济发展的必然产物，在整个国家的改革和发展中，都起到了举足轻重的作用，并成为国民经济的“助推器”。
在将近四十年的发展和建设过程中，开发区已经成为我国经济发展的一个重要的支撑，它为推动我国的改革开放事业、外向型经济和高新技术行业的发展，推动我国工业化和城镇化水平的提升作出了重大的贡献。改革开放后，我国经济高速发展的推动力量来自迅速发展的工业化和城市化。三十多年来，中国城市化水平已经从刚开始的20%提高到了59%，成为世界上排名第二的国家。实现“产城融合”不仅是促进经济社会发展的需要，更是促进新型城镇化与新型工业化发展的重要途径。
近年来，各个国家都在致力于对开发区的产城融合发展，其中一些已经取得了一定的成果，而另一些则还处于起步阶段，许多国内外已取得成绩的产城融合的开发区，都是以功能的多元化、生产生活空间复合化、加速人口数量等方式，以原来的开发区形式和功能，变成新的都市圈，尤其是距离市区比较近，联系比较紧密的开发区，这种改变会更加迅速。开发区已不只是一个以工业开发为主的区域，更多的是一种与工业职能相结合的新型的城市开发用地。《国家新型城镇化发展规划》指出，要强化既有开发区的城镇职能，推进由单一生活性职能向多层次的城镇职能转变，为促进人口集聚和发展服务经济提供更大的发展和支持。
伴随着产城融合成为经济转型和城市发展的一个趋势，更多的开发商以一个社会资本方的身份加入到了产城融合建设当中，他们从一个区域的基础设施的构建，到一个行业的引入，最后到一个行业的后期运营，变成了一个具有综合性的“城市运营商”。
近年来随着“空间集约利用”和“旧城改造”等概念的深化，“建设区产城融合”已被引入到了“城市更新”中。中国的城镇化，早已不是过去那种以扩大土地面积为主体的城镇化，而是以旧城改造为核心的小城市发展，但旧城改造与开发区的“产城融合”又有着很大的区别：开发区的“产城融合”要关注的是，开发区要关注的是从“先产后城”向“边产边城”的转型，要关注新城与开发区的“产城融合”。
通过数据采集技术、地理信息系统技术、云计算技术和大数据技术的应用，使我国的“智慧城市”成为一种新的发展模式，为我国的产城融合提供了一条更为科学和协调的道路。对于产业新城，尤其是对开发区而言，利用大数据、云计算、物联网等智慧技术，可以更好地分析产业结构、从业人才数据，有效促进产业创新和产业转型升级。利用智慧交通、智慧电网、智慧物流等智慧基础设施，可以更好地与地区的总体发展相结合，利用智慧城市治理、智慧政府、智慧社区等智慧城市管理，可以更好地进行城市空间的布局。
加强开发区的制度与机制协调发展，构建权利与职责相结合的政府部门，将产业与市政机构结合，共同推进开发区的发展与建设，尤其是随着开发区逐渐成为一个综合型的都市新城，以及工业与市政机构之间相互配合，工业发展与都市发展同步，为开发区“产城融合”提供机制保证。健全开发区的产业环境，建立健全企业激励制度、人才引进制度和投资融资制度。在招商方面，要健全产业招商链条，建立企业服务机制，建立招商激励机制。将与开发区紧密联系的企业服务、规划建设、行政管理等各个大项，划入开发区职责项目，从各个角度着手，优化开发区企业发展和企业培育的良好氛围。
以“产城融合”的思想来引导开发区的发展与规划，将产业发展与城镇建设有机结合起来。转变以产业为中心的发展模式，加大居住用地、商业服务业设施用地、公共管理与公共服务用地等用地职能的比重，实现对开发区的生产与生活用地的合理配置。在此基础上，结合开发区的发展需要，构建一套动态的城市空间布局体系，并依据产城融合的思想和开发区重点工程的实施方案，对城市空间布局进行调整和规划，以提高城市空间布局的科学性。使闲置的土地得到有效利用。对于还在继续进行的、有发展潜力的行业，主要是依靠企业自己进行的转型，同时也要鼓励企业对企业的用地进行更多的利用，企业可以把那些没有用到的工业用地，按照需要转化成研究用地。同时，对于那些运营困难，无法对其进行有效投资的企业，可以让国家或者是扶持第三方，根据市场状况，采取付费的方式，将这些企业对其进行回收，并对这些企业进行重新使用。
要想实现产城融合发展，就必须要营造良好的城市环境，尤其是在开发区建设中，一个优美、宜居的城市环境，将会更有助于吸引到高级人才，因为这些人才是高科技产业发展的命脉。借鉴新加坡和美国的先进做法，“产城融合”的开发区应是具有良好的生态环境、开放的城市空间和丰富的从业人员互动的产城综合中心。所以，在对开发区的城市环境进行建设的过程中，要充分利用自然环境的优势，要与园区的主要节点结合，尤其是那些具有高科技和研发聚集程度的关键节点相联系，创造出空间开阔、景观宜人、便于交流的互动空间。在“互联网+”这一全新的时代，开发区发展需要依托大数据、人工智能、云计算、移动互联等新兴科技，以更为“智慧”的技术为基础，构建一套全方位的城市软实力，为产业发展、政府机关、企业和个人的发展提供全方位的服务，从而促进产城融合。以“云服务”为中心，促进开发区信息化的发展。利用各种终端对这些数据进行获取、收集和整理，比如产业上的产业集聚度、企业生产效益、人才引进情况等，比如对城市上的交通量统计、人口分布情况、民生民意等内容进行统计。开展“智慧型”城市建设，将产业发展和人居环境之间的矛盾加以解决，合理地调整产业空间，保证市民有良好的生活条件，从而促进旧开发区的升级。
随着产城融合进程的加快，城市人数日益增多，城市的某些公共物品供给跟不上增长的速度，对开发区产城融合的发展产生了影响。首先，增加对公用设施的投入，并对现有的公共服务配套设施进行维持。第二，在促进开发区产城融合进程中，充分利用政府与市场对产城融合进程的促进。从国家层面来看，要加强支持，动员社会上的企业和组织参与到公众的工作中来，对企业和社会组织进行一些税务方面的补贴，以此来提升企业和社会组织的工作热情。在开发区产城融合建设过程中，由国家与企业、企业与社会组织共同发挥作用，开发区建设与发展提供了新的契机。
开发区以其独特的经济优势和区域独特的优势，担当着一个地区改革发展的重要角色。产城融合发展与城镇化的道路相一致，它对推动产业发展、完善功能配套以及对人口的科学流动起到了积极的作用，推动了对开发区各种资源合理的分配和高效地使用，使产业布局能够在不同的区域之间相互补充、融合协调，从而构建出一种功能齐全、相互补充、融合协调的新型城市。我们需要改变开发区的经营观念和规划观念，构建出一个科学的运作体系，明确权力和责任，加强对开发区的各项功能的支持，推动各个功能区之间的相互配合，让开发区真正地变成一个产业发展和城镇功能发展的有机整体。
（作者：丁亮 中共西安市委党校）
