太白：抓住精准扶贫要义 实现“大扶贫”格局

我国经过多轮扶贫攻坚，目前的贫困人口大多分布在“角落里”——深山区、高寒山区、偏远山区，无论采取何种扶贫方式，难度都比以往增加。太白县地处山区，贫困人口占总人口的22%，脱贫任务极其艰巨，又是关中城市水源涵养地和饮用水资源保护地，其产业结构比较单一，在“保持生态”与“加快发展”的两难选择中，如何帮助贫困人口脱贫，成了摆在太白县全体党员干部面前的一道难题。

精准识别不漏掉一个困难群众

贫穷是一种系统性痼疾，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要把精准识别放到首位，找到“贫根”，对症下药，靶向治疗，扶到点上、根上，才能让贫困群众真正得到实惠。因此，摸清底数、建档立卡，被称为精准扶贫的“第一战役”。

为了把最需要帮扶的群众找出来，太白县委、县政府创新工作方法，制定了“ 村民小组评议、村三委会审议、村民代表大会决议、村组公示、镇级公示、县级审核公告”的“三议两公示一公告”工作流程，让群众全程参与精准识别工作，增强了贫困人口识别的透明度和公信力。“脱贫攻坚作为今年的头等大事，重任在肩，没有退路，唯一的方法就是开拓创新，真抓实干，脱贫路上，我们绝不让一个贫困群众掉队!”县长张建科在全县脱贫攻坚推进大会上讲道。

今年3 月，太白县组织全县69 个包抓帮扶部门、包镇县级领导和扶贫团进村入户，宣讲扶贫政策，全面核查，反复比对，真正把最穷的人找出来。经过反复核查，全县剔除155 户444 人，新纳入399 户728 人，最终锁定贫困村54 个，贫困人口2879 户9184 人。

同时，为了进一步保障脱贫信息的准确性，太白县下发文件，统一县、镇、村、户四级档案文件管理，实现贫困户一户一档专卷管理。并实现挂图作战，在贫困村悬挂地图，标注贫困人口详细信息，以及负责脱贫相关责任人，脱贫一户，消减一户。今年4 月26 日，宝鸡市脱贫攻坚建档立卡档案管理现场会在太白召开，太白县工作经验向全市推广。

探寻致贫根源精确实施帮扶措施

恢复贫困地区的“造血功能”，才能断掉穷根、开掘富源。贫困人口致贫原因各不相同，“一把钥匙开一把锁”精确施策是关键。在找准贫困症结的基础上，要因人制宜对症下药，因户施策“精准滴灌”，才能把扶贫帮到点上、扶到根上。

太白县按照贫困户与低保户、五保户比对衔接政策要求，将681户2027名低保户和333户343名五保户全部纳入低保。实现低保户、五保户和贫困户无缝对接。今年该县初步按照脱贫线3100元的标准，依此对建档立卡贫困人口中65岁以上老人、重度残疾人、大病慢性病患者1020户1250名特殊人群实行参政兜底补差，一季度发放兜底资金38.6万元;全面实施“两员”增收行动，从贫困群众中选聘护林员330名，保洁员502名，预计总发放金额199.7万元，人均2400元;扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。该县通过建立贫困家庭在校(园)学生一户一档自助信息，搭建教育脱贫政策平台，落实“两免一补”等教育资助政策2240人次16.05万元;县卫计局对717名贫困人口实施“一对一”健康服务。对2173户贫困家庭妇女开展“两癌”筛查，将194户农村贫困家庭慢性病患者纳入新农合门诊特殊慢性病报销。推行农村贫困人口到县内住院先诊疗后付费的结算模式;开展贫困家庭劳动力职业技能培训423人，转移就业1122人，发放创业担保贷款48万元，落实农村公益性岗位79人，发放补贴4.58万元。多项措施的实施，不仅为贫困人口提供了生活保障，同时也为其开辟了多渠道增收途径。

移民搬迁打响精准扶贫攻坚战

今年在陕西省召开全省脱贫攻坚大会后，太白县委、县政府向宝鸡市委、市政府分管领导汇报后，与省、市扶贫部门紧密对接，针对太白县山大沟深，产业结构单一，贫困户居住条件差的现状，决定提前动手，把贫困户住房改善，扶贫搬迁作为首要任务来落实。当时省、市搬迁政策尚未出台，贫困群众建房信心不足。太白县就通过县上融资平台向县农行贷款1亿元，为每位贫困户拨付建房启动资金2万元，拨付基础设施资金3万元，提前启动移民搬迁工作。县委书记田来锁告诉记者，正是太白人不怕苦、不畏难，敢于跳出固有模式的气魄和敢为人先的精神，才使太白敢于提出移民搬迁工作一年完成两年任务的工作目标。

为了让困难群众实现搬得出、稳得住、可发展、能致富的目标，所有搬迁点选择靠近公路、中心村、集中居住点的有利地段。为了保证移民搬迁工作能够在今年全面完成，县委、县政府通过融资贷款，置换、整治建设用地一系列举措，使一年完成两年的移民搬迁工作成为可能。

马耳山村正在自建住房的易地移民搬迁户李强告诉记者：“以前住址在山上，距离目前所建房屋3.5公里，交通极不便利，去一次县城都要几个小时，更别说发展经济，一家7口人没有经济来源，房屋更是破败不堪……”在正在建设的新房里，李强向记者介绍道：“我选的是100平方米的住房，比起以前的房子敞亮舒适多了……”言语间，感激之情溢于言表。

“红瓦白墙灰腰线、上下圈梁能抗震、门窗齐全铺地砖、水电到户功能全。”这是太白县扶贫办工作人员将搬迁户建房的基本要求编成的顺口溜。据了解，今年太白县将集中安置1404户5183人，集中安置率98%，其中23个搬迁点安置597户2193人。目前，23个搬迁点已全面动工，700户自建户全部开工，179户主体完工。

多项产业政策让贫困群众富起来

为了进一步提高群众的收入，加强抗击贫困的能力，太白县委、县政府强力推进稳菜、扩果、优畜、壮药四项增收计划，在此基础上同时推动乡村旅游、电子商务、光伏发电、科技推广、扶贫主体培育、农村改革六大产业脱贫行动。

在太白县鹦鸽镇马耳山村树莓基地，一片绿意盎然，这是帮扶单位中国航天科技集团公司西安航天动力第十一研究所实施的百亩树莓示范园。据村民介绍，研究所还在该村实施了土猪土鸡养殖、土蜂养殖、光伏发电、农村电子商务、农家乐等精准扶贫项目。目前，所有项目已全部启动，年底有5个项目即可帮助贫困户实现增收。

采访中记者发现，太白县制定产业脱贫扶持办法达14项，如养蜂20箱以上每箱补助100元，养鸡100只以上每只补助10元，养猪10头以上每头补助300元，新建圈舍每平方米补助30元，发放扶贫贴息贷款1200万元、互助资金借款550万元，全力扶持贫困户发展产业。目前，扶持贫困户新增蔬菜种植面积6000亩，栽植核桃305亩，种植猪苓1500亩。

在咀头镇北沟村蔬菜育苗基地，村民李智虎介绍说，他家里有10亩地，以前一年一茬蔬菜能收入4万多元。自从有了育苗基地，缩短了种植周期，一年下来能种两茬，收入好的时候能达到毛利润10万元。他还说，村里种植最多的一户达到30多亩。

记者在太白县咀头镇电商扶贫服务中心了解到，该中心是由中国航天集团援建，咀头镇人民政府主导，大学生村官牵头成立的集便民服务、物流仓储、网货供应(农特产品)为一体的综合性电商扶贫服务中心。货品来源实行“订单模式”，即根据市场变化与农户签订种养殖合同，把初级农产品进行统一收购、统一包装、利用“实体店+网店”的双渠道销售，打开农产品销售，帮助群众增收脱贫。

发动各方力量打出扶贫攻坚“组合拳”

随着扶贫工作的深入开展，要彻底消灭贫困，只有各方力量拧成一股绳，才能形成扶贫攻坚的合力。据了解，目前太白县共投资6.1 亿元，提升15 个、新建4 个现代农业产业园区，在引导贫困群众入园务工，实现贫困户就地转移就业方面取得了显著成效，仅海升莓类产业示范园就吸纳了120 多名贫困群众长期务工，秦西绿色蔬菜示范园带动160 名贫困群众实现就地转移就业。

由煜群公司面向贫困户发展订单蔬菜，实行保护价收购，探索“龙头企业+基地+贫困户”的产业扶贫新模式。记者在煜群公司看到，设备安装已经基本到位，只等蔬菜收获季节的到来。公司开始运行后，将带动周边几个乡(镇)的蔬菜产业发展，将进一步促进农村贫困人口就业转移和脱贫致富。

强化职业农民培训，开通“农技宝”技术信息平台，为贫困群众提供政策、技术、信息、营销等一揽子服务，不断提升贫困群众自我发展能力。截至目前，累计开展农民实用技术培训13场515人次。

目前，太白县在专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量互为支撑下，正在逐步实现全新的扶贫格局。从“ 单打独斗”的政府主导扶贫延伸到整合资源“握拳出击”，从而实现了“大扶贫”格局。这不仅是工作方法的转变，同时也符合精准扶贫的要义。( 戴吉坤 张建国 李小勇)