南宁：精准扶贫发展大石山区经济的思考

大石山区土地贫瘠，耕地面积少，干旱，水土流失、石漠化严重。农民文化基础差，生产技能少。农村底子薄，生产力低下，农民增收渠道少。经过多年的扶贫，面貌有一定改变，但距离国家要求还有很大的差距，而且目前扶贫工作进入了攻坚阶段，进入了颈瓶。要推进扶贫工作，加快贫困山区经济发展，必须要创新模式，精准扶贫，在扶贫政策上加大倾斜，在特色经济开发上做足文章，才能有效走出一条大石山区脱贫致富的新路子。马山县加方乡花衣村是典型的贫困大石山村，现结合该村扶贫工作实际对发展贫困大石山区经济作粗浅的探讨。

贫困大石山区的经济情况及扶贫开发现状

贫困大石山区人多地少，居住和耕地分散，缺水、干旱、土地贫瘠，交通闭塞，信息不畅，生产力低，土地收益低。马山加方乡花衣村全村有17个屯，最大的有36户，最小的仅有6户。全村人口有1035人，耕地面积814亩，林地12000多亩，人均耕地0.79亩。该村适合种植的农作物有玉米，每亩年收入500元左右。竹子当作杂竹出售，价格低，每公斤0.3元左右。家禽的养殖规模小，养猪、养羊上百头的仅有两户，其余农户是一户养几只羊，一户养一两头牛，一户养十几二十只鸡。全年人均收入2600元，贫困人口达65％，60％以上家庭收入靠外出务工所得。

贫困大石山区农民文化程度较低，缺少生产技术，缺乏进取精神，满足现状，有等靠要思想。青壮年大多外出打工，在家多为留守老人和留守儿童，劳动能力低下，给扶贫开发工作，特别是规模经营带来一定困难。花衣村曾经免费发放鸡苗和饲料给村民养殖，但由于家里不是老人就是小孩，规模种养难以搞成。

多年的扶贫工作使部分农民脱了贫，特别是在道路、水电等基础设施建设方面取得了一定的成绩，但仍有待提高。目前，花衣村通过外出务工，国家补助危房旧房改造方式，90％农户建成砖混结构独栋楼房，居住条件得到改善。通过“一事一议”政府扶持方式，9个屯路得到硬化。去年已建设了地交至地甘屯路2.4公里,上朝至龙腊屯路2.2公里，中朝至龙洞屯路2.4公里。剩下的龙腊屯至龙桑屯路1公里，田湾屯至龙池屯2.4公里，龙腊屯至田垌屯1.3公里的屯路已列入计划今年修建。卷一、卷二的屯路已安排“一事一议”项目。这样花衣村的屯路就全部硬化。全村建成使用的水柜有12个，还有龙腊、龙池、龙桑、地甘、在交等5个屯没有水柜。

扶贫资金不足，扶贫方式较为单一，扶贫工作的推进遇到难度。花衣村由于土地少并缺水，土地贫瘠，只能种收益低的玉米、黑豆等农作物，而且由于缺乏青壮年劳动力，家庭养殖也无法发展。没有大的农业开发团队进山，难以开展规模帮扶。政府扶贫资金不足，扶贫后盾单位难以拿出扶贫资金，制约了扶贫工作的开展。

返贫现象还是严重，由于受自然条件的制约，大石山区生态条件比较脆弱，群众收入低，脱贫的农民常常因为气候原因造成减产，因为大病加大开支等原因造成返贫。

精准扶贫 推进大石山区扶贫开发工作的建议

一是大力发展生态农业，开发大石山区特色产品。要因地制宜，调整产业结构，大力发展多种经营。利用山区优势种植果品林木，大力种桑养蚕，发展野菜、花卉、药材等种植；野外放养生态土鸡、山禽等产品，形成多种经营的生态农业经济，促进大石山区经济的发展。在生态种养，多种经营方面，政府要投入扶贫资金、使贫困农民产生“造血”功能。花衣村可考虑在12000亩山地上种上适合当地条件、经济价值高的油茶、核桃等。同时种植经济效益好的药材。这几年，村里已发展种植金银花500亩，收益不错，可扩大种植。山上放养的花衣土鸡已成品牌，市场上供不应求，价格比山外高，“黑山羊”是马山的品牌，要充分利用这些品牌，大力发展生态养殖业。种桑养蚕也是一项收益较高的产业。县扶贫办免费提供桑苗，种一亩桑苗产出的桑叶可养5000只左右的蚕，购买5000只蚕种的费用是80—90元，可产出蚕茧25—30公斤（20天可出蚕茧），每公斤蚕茧可卖36—50元，养一批蚕的纯收入1000元左右。一亩桑苗一年可养8—12批蚕，一年可收入10000—12000元。

二是以基地项目建设为动力，开展规模扶贫，拉动大石山区经济发展。要因地制宜、实事求是选准产业扶贫项目，引进能人、引进资金搞农业工发，以“基地＋公司（或合作社）＋农民”的模式扶持带动当地农民发展生产增加收入。花衣村可以发展养牛项目。此项目为县扶贫办的重点扶持项目。养牛的方案是：政府帮农户向银行申请贷款，贷款产生的利息由政府支付，政府帮农户向保险公司投保，保险费用由政府支付，如果养牛病死，由保险公司赔偿损失。农户只用归还借款的本金给银行。农民申请的最高贷款额是一户2万元，购买一头小牛5000元左右，养一头牛一年可收益3000—4000元。同时引进能人办养殖基地，养殖公司可将部分牛散养在农民家庭，免费提供小牛及草料，成牛后包回收。如果每个家庭能够养殖三头以上，一个家庭可年增加收入10000多元，公司和农民实现双赢。

三是抓好技能培训，做好智力扶贫，鼓励农民外出务工或返乡创业。可组织村干、村民外出到先进村屯参观学习，也可组织技术人员下村办培训班，让农民掌握实用的种养技术。花衣村在外务工有600多人，农村的新房建设资金多为劳务收入，要继续鼓励他们外出务工，累积收入。同时也鼓励部分有一定技能、有一定积累的农民返乡建设家乡。

四是抓好流通服务工作，促进大石山区特色产品流通。在抓好山区特色产品生产的同时，要转变政府职能，做好服务工作。要加强信息服务，提供产前、产中、产后信息服务工作，引导农民根据市场需求发展山区特色农产品生产。要加强培育农民流通队伍，提高农民进入市场的组织化程度。为农民提供产品供需信息，做农民的信息传递员。

五是加大扶贫资金的投入，加大农村基础设施建设力度，加快山区农民脱贫致富的步伐。花衣村还有5个屯道路硬化还没有做，有5个屯的人畜饮水问题还没有解决，这些都需要资金的投入。政府要增加山区农民大病救治资金的投入，提高农民的养老金，解决贫困山区农民返贫问题。

（刘 榕 作者单位：南宁市地震局）