甘肃定西精准扶贫：全面小康路，绝不落下贫困户

　　“苦瘠甲于天下”。说起定西，人们总会想到这个表述。甘肃省贫困面大、贫困程度深，而定西是最贫困的地区之一，是“短板中的短板”。数十年来，扶贫攻坚一直是定西的发展主线。

　　最近几年，定西启动“双联”扶贫和“1236”扶贫攻坚行动，2014年全市有139个贫困村实现整体脱贫，减贫30多万人。然而，到2014年底，定西依然有15.17万户63.16万人处于贫困状态，贫困面达23.61%。

　　到2020年与全国同步建成全面小康，这是“硬要求”。怎么办？按照中央和甘肃要求，定西开启了“精准扶贫、精准脱贫”的新征程。

　　今年5月，定西召开全市精准扶贫动员大会。对接甘肃省有关规定，定西市组织有关市直部门起草了22个精准扶贫的政策文件，形成了适合定西特点的精准扶贫工作方案。

　　“精准扶贫，精准识别贫困对象是前提，做到帮扶对象精准；精准掌握致贫原因是基础，必须科学划分贫困村户类型，因户施策；精准帮扶措施是根本，必须精准制定脱贫计划，明确责任、挂图作战，一年一个目标，一步一个脚印。”定西市委书记张令平说，“要聚焦领导精力、投入财力、借助外力、内生动力、激发活力，‘五力齐发’，绝不让贫困群众在全面小康路上掉队！”

　　帮扶谁——贫困对象精准识别

　　精准扶贫，首先要解决的就是精准确定扶贫对象，解决“帮扶谁”的问题。

　　定西市启动“双联”扶贫以来，各级干部已对全市所有贫困村、贫困户进行了调查摸底和建档立卡，做到“户有卡、村有册、乡有簿、县有档”。开启“精准扶贫”以来，定西提出更高要求：建档立卡要全面核查，并做到动态管理。建立扶贫对象动态信息化管理体系和贫困人口销号制，建档立卡的贫困户及时更新微调，实现扶贫对象“有进有出”。

　　在陇西县柯寨乡柯寨村前山社贫困户马海军的家里，记者看到了一张“扶贫帮扶卡”，卡上详细记录着家庭成员情况、住房面积、耕地面积、上年人均纯收入、致贫原因等。马海军是因为2009年的一场车祸致贫的，那一年他一下子花掉了10多万元。帮扶卡上还明确了帮扶责任人和帮扶计划。陇西县副县长郭志萍是马海军的帮扶责任人。她与马海军商议决定，主要依靠种植中药材和养羊增加收入；通过落实危房改造政策改善居住条件。

　　在通渭县平襄镇孟河村，记者见到了驻村干部刘建斌。作为镇上的干部，刘建斌一直在为精准扶贫工作忙活着。在去年的好几个月里，刘建斌和其他几位驻村工作队员，以及省、市、县的“双联”干部一起，一村一户走访，了解村民的家庭经济情况，他们的工作是为了精准识别贫困户，并和村委会干部一起完成贫困户的建档立卡工作。

　　刘建斌告诉记者，村里本着公开、公平、公正的原则，将贫困户的筛选政策宣传到每家每户，通过村支“两委”、村民党员代表会，“两会”审议，最后选出符合条件的贫困户，并为他们建档立卡，实现统一管理。

　　在定西，和刘建斌一起工作的还有869个驻村帮扶工作队、2958名驻村帮扶干部，他们一边开展“双联”行动，一边为精准扶贫准确发力，使所有贫困户实现了帮扶干部全覆盖。

　　谁来扶——各方携手凝聚合力

　　“部门苦帮、干部苦抓、群众苦干。”这是定西人的“三苦精神”，也是定西人民攻坚克难的“法宝”。如今，定西人民又将“三苦精神”融入到如火如荼开展的“精准扶贫”行动中。

　　在“双联”行动中，省市县乡共1450个单位近7万名干部职工对口联系帮扶了定西市1721个村10万多贫困户。单从资金投入来说，三年多投入的各类扶贫资金达到41.68亿元，超过了过去30年国家投入的专项扶贫资金总和。

　　除了干部帮扶，定西市还积极发动社会力量参与扶贫，对近900个贫困村确定帮扶单位、派驻驻村工作队，引进近百家市外企事业单位与117个贫困村结对帮扶。

　　大庄村位于临洮县北部山区太石镇，过去一直是临洮县贫困村社的代表。如今的大庄村，村容村貌已经焕然一新：白墙红瓦的座座新居依山而立，宽阔平坦的水泥路直通村民家，村后是修建整齐的养殖圈舍，村子呈现出一幅富裕和谐的画面。在帮扶单位省财政厅的帮扶下，村民们积极参与改变生活环境，大庄村道路、饮水、环境等突出问题得到有效改善，产业结构调整步伐明显加快，村民素质迅速提高。

　　定西市探索民营企业、社会组织和公民个人参与扶贫，仅在全市139个集中开展精准扶贫的示范村，省市县乡各级联村单位及干部争取资金14亿元，协调贷款21亿元，实施各类项目3168个，从架桥修路到捐款捐物，从扶助产业到帮扶学子，共为贫困群众帮办实事10万多件，有效加快了脱贫致富步伐。随着精准扶贫的脚步走得越来越实，贫困山乡的面貌正在发生巨变。

　　全市对扶贫重点乡镇、村统筹安排，整合部门及行业资金，集中解决困难群众最关心的水、电、路、气、房等问题。去年建成农村公路1020公里，解决了10万人的饮水安全问题，扶贫搬迁贫困群众1.3万户6.8万人，改造农村危房2.4万户，村村通水泥路率达67%，农村自来水入户率达70%，自然村动力电覆盖率达89%。

　　怎么扶——精准施策巧破难题

　　“一村一业一单位，一户一策一干部。”在新一轮扶贫攻坚战中，定西市根据扶贫对象、扶贫阶段、扶贫任务的新变化，推动扶贫开发由“输血式”“粗放式”向“造血式”“精准式”转变，贫困群众的致富路越走越宽。

　　通渭县马营镇油坊村的“磨坊张”可以说是精准扶贫的受益者。“磨坊张”是村民们今年对张吉汉的新叫法。张吉汉之前因为常年在外打工落下了腰疼的病，再加上一个孩子在兰州上学，村民们便“评选”他为因病因学致贫的典型。因为身体不好，加上缺技术，张吉汉种不了地，也搞不了养殖，打工更是不靠谱。帮扶干部出谋划策，张吉汉开起了磨坊，每天能收入300元左右，日子越过越好了。

　　而安定区香泉镇马莲村冯彦海一家日子能够越过越好，主要是靠儿子在扶贫班学的一手好手艺。冯彦海告诉记者，儿子冯建军毕业那年，一时之间没有合适的工作，就参加了安定区扶贫办开设的劳动技能培训班，学了个拉面手艺，之后，就去了通渭县城，在一家餐馆当起了拉面师。待遇不错，每个月能挣七八千元。“差不多一个月就能‘拉’出一头牛犊来。”冯彦海说。如今，冯建军不仅定期给父亲寄钱，自己还攒下了一笔家当。娶媳妇、买房子都不成问题。

　　年轻力壮喜欢闯的经过技能培训外出务工；会养殖的搞养殖；土地多的种植中药材或繁育马铃薯……每家每户的帮扶力量开展专项调研、分析致贫原因、找准制约因素，在此基础上，坚持因地制宜、讲求实效的原则，协助制定整村脱贫工作实施计划，根据贫困户意愿，为每个贫困户制订具体的脱贫计划和帮扶措施，明确具体的帮扶项目、目标和完成期限。这就有效解决了“怎么扶”的问题。

　　据了解，定西市将为所有贫困村、贫困户量身制定脱贫计划，围绕实现整体脱贫的目标任务，倒排时序，确定每年要脱贫的贫困村和贫困人口，集中资源帮助他们摘掉贫困帽子。

　　在精准扶贫新思路的带领下，陇中大地正在谱写“脱贫致富”新乐章。（记者 林治波 曹树林）