因病支出型贫困家庭将享生活救助

　　晨报记者 张昱欣

　　上海市第十四届人大常委会第五次会议昨天下午在世博中心举行扩大会议。中共上海市委书记韩正出席，市委副书记、市长杨雄代表市政府报告上半年全市经济社会发展情况和下半年工作总体考虑，以及人大代表和市民关心的深化改革开放、推进产业结构调整、保障和改善民生、城市管理和社会管理等重点工作。

　　自贸区：重点是制度创新而非政策优惠

　　对于备受关注的试点建立中国(上海)自由贸易试验区，杨雄指出，这是我国顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主动对外开放的重大举措。7月3日的国务院常务会议原则通过《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。

　　杨雄表示，下一步工作中，将着力把握好三点：第一，试点意义重大，责任重大，任务艰巨。试点建立的自由贸易试验区，要具有国际水准，成为我国推进改革和提高开放型经济水平的试验田，形成可复制、可推广的经验。同时，这也是自浦东开发开放以来，中央交给上海的又一重大使命，对实现创新驱动、转型发展至关重要。要把试验区建设作为当前最重要的改革任务，齐心协力，扎扎实实，落实好这一国家战略。第二，试验区建设的重点是制度创新，不是政策优惠。要把思想和精力集中到制度创新上，按照先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善的要求，尽快形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。第三，当务之急是要把试验区正式启动时必须具备的一整套法律法规、管理体制、运行机制准备好。这是试验区正式启动的前提，准备时间非常紧。

　　社保：下半年要抓好相关政策落实工作

　　杨雄指出，社会保障方面，上半年，研究制定了一批社保政策，下半年重点是抓好政策落实。

　　开展因病支出型贫困家庭生活救助，是解决支出型贫困问题上迈出的第一步。制定这一政策，主要把握几个要点：一是切口小一点，从解决因病致贫问题开始，先把制度框架建起来。二是主要解决“吃饭”问题，保障困难家庭的基本生活，不是解决医疗费支出问题。三是与现行救助制度相衔接，保持合理的梯度。已经享受低保的家庭不重复享受支出型贫困救助。

　　保障性住房建设和旧区改造方面，下一步保障性住房重点是完善体系和加快配套。一是加快大居配套建设。推进年初明确的40项大居配套任务，确保完成近期入住大居的基本配套。二是加强房源体系内转换。根据实际需求，适当调整房源结构，提高房源供应的适配度。三是合理安排保障房建设进度。

　　人口：合理控制总量同时继续优化结构

　　“人口管理，我们面临两大问题：人口总量已经很大、增长过快，人口结构不理想。因此，既要合理控制人口总量，又要继续优化人口结构。十届市委四次全会对加强人口管理提出了明确要求，要结合实施居住证管理制度，研究制定具体操作办法，抓好落实。”杨雄透露，下半年，重点是落实好居住证积分管理办法。这是人口管理从条件管理向积分管理的重大转变，目的是要形成人口管理制度与人口管理目标的正向结果。

　　制度设计上有四个特点：一是以“两个合法稳定”为基石。“两个合法稳定”是国家规定的政策取向。二是为来沪人员提供稳定预期。三是有利于优化人口结构。四是有利于完善公共服务体系。7月1日实施以来，申办情况总体平稳有序。

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　　上海大病保险力争今年试点

　　记者 张昱欣

　　晨报讯 市发改委主任俞北华昨天在市十四届人大常委会第五次会议上透露，为确保实现城乡居民收入增幅力争高于经济增幅的年度目标，下半年本市将抓紧研究本市收入分配重大比例关系，千方百计多渠道提高城乡居民收入。

　　经济下行对就业影响逐步显现，下半年要着力加强就业动态监测，启动失业预警系统试运行，落实创业扶持、职业培训等政策。研究制定灵活就业人员参加社会保障相关政策，抓紧研究城居保和新农保合并实施方案，进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，启动高龄老人医疗护理计划试点。全面推进家庭医生制度试点，研究建立城乡居民大病保险制度。

　　今年1月，上海市政府办公厅在对市人大常委会相关审议意见的复函中曾透露，上海将研究建立城乡居民的大病保险机制，力争今年试点运行。复函显示，按照国家《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》，上海将采取完善医保总额核算办法、加大自费药品和耗材使用管理力度、完善实施基本药物制度等7项措施降低医保病人实际自负比例。