江苏1000万公益金资助公益创投项目

 　　今年4月，江苏省昆山市启动第二届公益创投活动，沿袭昆山市首届公益创投活动的主要做法，在福彩公益金中安排500万元，通过项目资助和能力建设的方式扶持公益服务类组织不断成长，调动更多的社会力量和资源参与社会建设和管理。截至今年，昆山市共使用1000万元公益金资助公益创投。

　　目前公益项目的征集阶段已经结束，公益组织申报的公益项目超过100个。参与的项目主要包括为老服务、助残服务、青少年服务、救助帮困及其他公益等五类。“用公益金支持公益创投，提升了公益金的使用效益，之前是输血式的资助，直接给钱，是被动的。”4月底，昆山市民政局社会组织和社会工作科副科长张慧对《公益时报》记者说，参与公益创投的项目经过了专业的设计和运作，倡导专业化和人性化的社会服务，更有利于人的提升，拓宽了公益金的使用范围，将公益金的使用延展到公共卫生、环境保护、特殊人群等领域，强调了大公益。

　　公益创投是创新社会管理的突破口

　　昆山市公益创投活动始于2012年，第一届公益创投也是安排500万元福彩公益金资助了35个公益项目。公益创投带动公益组织快速发展。

　　昆山是一座敢为人先的城市，综合实力居全国百强县首位，已经率先达到江苏全面小康社会水平，也是全国十八个改革开放的典型地市之一。

　　创新社会管理是社会发展的现实需求，昆山的经济发展走在江苏省其他县市的前面，这就对社会事业发展提出了新的要求，对人们的精神生活提出新的要求，“公益创投会成为我们地区改革创新社会管理创新的破题探索。昆山是全国首办公益创投活动的县级市。”张慧对记者表示，随着经济快速发展，外来人口大量涌入，给社会管理带来很多新问题，急需扶持更多的公益服务类组织，调动更多的社会力量参与社会管理。“公益创投是创新社会管理的突破口。”张慧表示，昆山市借鉴了其他地市开展公益创投的成功经验，“他们的成功经验给了我们信心。”

　　张慧对记者表示，跟周围的地区相比，昆山地区的公益组织适中，但相对于老百姓的实际需求，公益组织的总量还是比较少的，满足不了群众的要求。

　　据介绍，昆山市公益创投活动以构建和谐社会和率先基本实现现代化为目标，利用“福彩公益金”这一种子基金，通过项目征集、项目资助、第三方评估等环节，资助和扶持符合“扶老、助残、救孤、济困”宗旨的公益服务项目和公益服务组织，建立政府和社会组织合作共赢的新机制。

　　500万资金量是综合考量的结果

　　今年和去年一样，昆山市民政局都拿出500万元福彩公益金支持公益创投。为什么是500万元而不是更多？张慧说，这是综合考量的结果。

　　据了解，昆山市的社会组织总量和质量都比不上地级市，而且公益组织的专业性比较弱。“群众对于现代公益组织的服务理念认知和接受程度也是我们考量的重点，目前还处于探索起步的阶段，不是很成熟，所以不会投入太多的资金。”张慧说，但是，昆山市对公益创投活动很重视，“随着经验的积累，公益组织成长和壮大，资金的盘子也会壮大。”张慧表示。

　　昆山市公益创投的活动流程包括项目征集、项目评审、项目公示、项目运作、项目评估等环节。今年的第二届创投活动的项目征集阶段已经结束，目前收到了公益组织提交的100多个公益项目的申请书。去年也是有100个公益项目参与公益创投，最后有35个公益项目获得审批。张慧介绍说，申请的项目必须要符合五大原则，而这五大原则中，最基本的原则是公益性，“如果没有公益性，你的项目设计的再好也没有用，会一票否决。”张慧说。

　　其他并行的四项原则是：可行性、参与性、创新性、可持续性。“在这五个原则下面都有若干评分指标，以满分100为准。”昆山市还组建了项目评审委员会，项目经过初筛之后，专家要去公益组织的现场进行考察和打分，然后综合评分的结果形成初步结果上报昆山市公益创投领导小组，最后经过民政局的审批进行网上公示。

　　昆山市公益创投活动领导小组是今年刚成立的领导组织，领导小组指导和监督全市的公益创投活动，并负责公益创投活动的投诉处理。另外，今年还组建了专家团队，由承办单位昆山爱德社会组织培育中心聘请相关专业人士、慈善公益专家、有影响力的社会人士等组建公益创投项目评审委员会、评估委员会、督导委员会和监督委员会，负责确定项目的评议论证、跟踪指导、合法合规等专业性任务。

　　“前来申报的组织必须是在民政部门注册的公益组织，工商注册的草根组织肯定不能参加创投。”张慧说。“但草根组织可以借助其他公益组织平台，不然资金不好运作。”

　　至于今年有多少个公益项目会获得资助，张慧表示，还要看具体的项目的质量。

　　资金投入注重能力提升

　　在第一届公益创投活动中，由于经验不足，很多公益组织对项目的设计、运作和管理都不甚了解，公益创投活动的承办方昆山爱德社会组织培育中心对这些公益组织进行了培训，“以扶持和专业指导为止，做了项目优化，关键是提升他们的能力，公益创投带有探索性，更侧重于提升公益组织的能力。”张慧说。

　　去年，昆山爱德社会组织培育中心对参与公益创投的公益组织进行了项目设计培训。“培训贯穿整个项目的实施过程，比如，在项目审批之前，对项目进行优化培训，专家进行实地考察，对项目提供专业的支撑，实际上是进行一对一的指导。”张慧说，项目进入实施阶段后，会有督导跟进，昆山爱德社会组织培育中心还有一系列的培训，比如财务管理培训等，“我们对公益组织更侧重于专业上的指导和扶持，资金扶持只是一方面。”张慧说。

　　在公益创投活动中，今年比去年更加侧重团队的能力建设。“今年我们对能力建设制度化了，承办方昆山爱德社会组织培育中心将对入选的公益组织进行学习跟踪，进行学时管理。比如专业性设1个学时，则培训时间必须达到36个小时。”张慧说，公益组织应该不断地去学习，提升专业能力。“参加学时培训，这是我们今年的硬性规定，团队学时累计结果作为项目评估和下一届参与创投活动的重要参考指标。”

　　如何给获得审批的公益项目分配资金，据介绍，公益组织在申报项目的时候，需要提交三份资料，即项目申报书、项目预算书和合作意向书。“项目申报书是关于项目设计的方案，预算书是整个项目的活动预算，资金不是由我们主观判定的，而是根据申报方的项目预算，经过专家评审再来判定，这也是需要专家要去现场考察的原因，不合理的预算要砍掉。”

　　公益金金额主要根据项目的评审结果来分配。中国福利彩票[微博]的发行宗旨是扶老、助残、救孤、济困、赈灾，福彩公益金的使用围绕宗旨展开。在公益创投中，福彩公益金的使用是偏向于这五大方面，“适当延展到其他公益领域。”张慧说。在项目审批之前，民政局要是发现某一类的项目过多，则会经过权衡和侧重考量，“符合福彩发行宗旨的公益项目占绝大多数。”

　　资金分三次拨付期中成绩很重要

　　参与公益创投的公益项目要经过两个阶段的评估，即中期评估和末期评估。公益创投专家评估委员会对项目实施评估，“中期评估通过之后才能拨付第二笔资金，如果通不过的话，第二笔资金是拿不到的。”张慧说。

　　据介绍，一旦某个公益项目获得资助，那么资金将分三次拨付。在第一届公益创投活动中，资金按照50%、30%、20%三次拨付。

　　但是在今年第二届公益创投活动中，昆山市民政局调整了资金拨付的比例，变成了30%、50%、20%。张慧说，在首届公益创投中期评估的时候，发现公益项目的实施不是马上进入直接服务阶段，“项目实施的前期只是筹备和准备阶段，而不是落实到个人，这些工作涉及到的资金是不多的，只有在项目落实、运作的时候才会有志愿者的招募，服务对象的招募，这个阶段才会用到很多资金。”张慧说，评估委员会在首届公益创投中期评估的时候，发现首批资金使用的占比不高，所以这次做了调整。“中间阶段用的资金会很多，所以调整为50%。”

　　所有的项目实施周期为一年。“项目最多将获得20万元的资金支持，最少的3万元。”张慧说，公益创投注重创新性原则，而创新带有探索性，探索性带有尝试性，资金量不可能太大。用福彩公益金支持公益创投，“首先是宣传了福彩公益金的品牌和福利彩票发行的宗旨，以前很少有人关注公益金的使用，而现在大家都知道公益金的钱都花到哪里去了。”

　　“用公益金支持公益创投，提升了公益金的使用效益，之前是输血式的资助，直接给钱，是被动的。”张慧说，参与公益创投的项目经过了专业的设计和运作，倡导专业化和人性化的社会服务，更有利于人的提升，拓宽了公益金的使用范围，将公益金的使用延展到公共卫生、环境保护、特殊人群等领域，强调了大公益。

　　张慧还指出，用公益金支持公益创投，激发了社会的内生力量。“获选项目主张合作，有意识地去调动外部资源，推动项目的实施，强调群众主动参与，这些都是项目评估中强调的内容，公益创投活动动员了社会力量和资源进入公益领域，激发了社会活力。” (本报记者 杜志莹)